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          正式掛牌!國家消防救援局和應急管理部的關系

          發布日期:2023-01-11 17:12:15 【閱讀次數:

          正式掛牌!國家消防救援局和應急管理部的關系

          每日安全生產 2023-01-07 12:22 發表于江蘇

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           1月6日前后,“應急管理部消防救援局”官網已更名為“國家消防救援局”。官方會議報道透露,2023年,是國家消防救援局實體運行的第一年,也是消防救援機動力量開局起步之年,更是隊伍增編組建實質展開之年。值得一提的是,1月6日,人社部網站發布消息稱,王祥喜出任國家消防救援局第一政治委員,瓊色出任國家消防救援局局長,徐平出任國家消防救援局政治委員。

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          王祥喜現任應急管理部黨委書記、部長,瓊色此前為應急管理部黨委委員、消防救援局局長(中管正局級)、黨委副書記,徐平此前為應急管理部黨委委員、森林消防局局長(副部長級)、黨委副書記。

          《“十四五”國家應急體系規劃》明確,要將消防救援隊伍和森林消防隊伍整合為一支正規化、專業化、職業化的國家綜合性消防救援隊伍,實行嚴肅的紀律、嚴密的組織,按照準現役、準軍事化標準建設管理,完善統一領導、分級指揮的領導體制,組建統一的領導指揮機關,建立中央地方分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制,加快建設現代化指揮體系,建立與經濟社會發展相適應的隊伍編制員額同步優化機制。完善應急管理部門管理體制,全面實行準軍事化管理。

          今年1月5日,全國應急管理工作會議在京召開。會議要求,建強國家綜合性消防救援隊伍和區域應急力量,扎實推進消防救援隊伍整合改革等。

           



          那么,國家消防救援局有哪些新意,應急管理部和國家消防救援局的關系是什么呢?
          從政策層面上,國家消防救援局是歸應急管理部管理的國家局,是國務院的組織機構,并非應急管理部的內設司局,具有相對的獨立性。這也是幾十年來,消防機構第一次以國家局形式出現。

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          國務院機構分為辦公廳、組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委管理的國家局、議事協調機構 。國務院組成部門,依法分別履行國務院基本的行政管理職能。國務院直屬機構,主管國務院的某項專門業務,具有獨立的行政管理職能。國務院辦事機構,主要是協助國務院總理辦理專門事項,不具有獨立的行政管理職能。目前,國務院部委管理的國家局級別均為副部級。國家局的定性以及其和主管部委之間的關系,國務院專門在1998年發過一個文件,沿用至今。以下為文件全文:

           

          國務院關于部委管理的國家局與主管部委關系問題的通知

          (國發〔1998〕12號)

          各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

          《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》(國發〔1998〕6號),明確了部委管理的國家局(以下簡稱國家局)設置。為了使國家局與主管部委之間協調運轉,經過1993年機構改革以后的實踐并根據這次機構改革的精神,經國務院第一次全體會議審議通過,對國家局與主管部委的關系作了一些調整?,F通知如下:

          一、國家局是負責國家某方面工作的行政管理機關,具有相對的獨立性。主管部委主要通過部長(主任)或部長(主任)召開會議的形式,對國家局工作中的重大方針政策、工作部署等事項實施管理,由主管部委部長(主任)對國務院負責。

          二、國家局原則上不直接向國務院請示工作。國家局在工作中有需要請示國務院的事項,應由主管部委向國務院呈文;遇有緊急情況,國家局需直接向國務院請示時,應同時報告主管部委。

          三、國家局可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令,在權限內擬定部門規章、指示、命令,經主管部委審議通過后,由主管部委或主管部委授權國家局對外發布。國家局使用帶國徽的印章,印章規格按國務院辦公廳規定辦理。

          四、國務院下發的有關文件、電報直接發給國家局,國務院召開的有關會議通知國家局參加。

          五、國家局正、副局長的任免,按照有關干部管理權限的規定辦理;國家局內設司的司長職務的任免,由國家局審批,報主管部委和中組部備案;其他人事工作由國家局管理。國家局機關黨的工作,由主管部委機關黨委統一管理。

          六、國家局的外事工作,按照國家有關外事管理的規定辦理,原有的外事經費渠道和外事審批權不變。除重大外事活動需經主管部委批準外,國家局可直接開展對外合作交流。國家局的副部級以上人員出訪,由主管部委報國務院審批;其他人員出訪,按有關規定辦理。

          七、國家局原有的資金、財政、物資和機關行政經費渠道,原則上不變。

                                                                                                                     1998年4月29日 




          相關資料:瓊色、徐平簡歷

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          (瓊色)

          瓊色,男,藏族,1961年2月出生,在職研究生學歷,中共黨員。

          1975.05—1978.08 中央政法干校西藏班學習

          1978.08—1983.04 西藏自治區公安廳三處干部

          1983.04—1985.08 武警西藏自治區總隊消防處參謀

          1985.08—1987.05 武警西藏自治區總隊消防處防火科副科長

          1987.05—1991.04 武警西藏自治區總隊消防處防火科科長

          1991.04—2000.09 西藏自治區公安消防總隊副總隊長

          2000.09—2008.12 西藏自治區公安消防總隊政治委員(其間:1998.08—2000.12在中央黨校經濟管理專業函授本科學習;

          2001.03—2004.01在中央黨校中共黨史專業研究生在職學習)

          2008.12—2012.09 西藏自治區公安消防總隊政治委員(副軍職)

          2012.09—2013.07 浙江省公安消防總隊政治委員

          2013.07—2015.11 公安部消防局副政治委員

          2015.11—2018.10 公安部消防局副局長

          2019.11—2020.02 應急管理部消防救援局局長、黨委副書記

          2020.02—2020.04 應急管理部黨組成員,消防救援局局長、黨委副書記

          2020.04— 應急管理部黨委委員,消防救援局局長、黨委副書記


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           (徐平)

          徐平,男,漢族,山東淄博人,1960年8月出生,1978年4月加入中國共產黨,1976年12月參加工作。解放軍炮兵指揮學院高炮軍事指揮專業、中央黨校政治學理論專業畢業,在職研究生學歷。

          1976.12——1982.01高炮第六十一師六〇二團一營二連戰士;

          1982.01——1983.04高炮第六十一師六〇二團一營二連代理排長、排長;1983.04——1985.08高炮第六十一師六〇二團一營三連副連長、連長;1985.08——1988.06高炮第六十一師六〇二團二營副營長(其間:1985.09—1987.07在解放軍炮兵指揮學院高炮軍事指揮專業大專學習)

          1988.06——1991.05三十八集團軍坦克第六師炮兵指揮部參謀;

          1991.05——1994.05三十八集團軍坦克第六師高炮團參謀長;

          1994.05——1996.12三十八集團軍坦克第六師炮兵指揮部副主任;

          1996.12——1999.09三十八集團軍裝甲第六師高炮團團長;

          1999.09——2004.01武警北京市總隊十三支隊副支隊長;

          2004.01——2008.10武警北京市總隊十三支隊支隊長(其間:2004.09—2007.07在中央黨校政治學理論專業在職研究生學習);

          2008.10——2011.04武警北京市總隊副參謀長;

          2011.04——2014.07武警北京市總隊第一師師長;

          2014.07——2017.08武警北京市總隊副司令員;

          2017.08——2018.09武警森林指揮部司令員(正軍職);

          2018.09——2019.11應急管理部森林消防局負責人;

          2019.11——2020.02應急管理部森林消防局局長(副部長級)、黨委副書記;

          2020.02——應急管理部黨組成員,森林消防局局長(副部長級)、黨委副書記。

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          機構改革行政級別的確定

          中國國家消防救援局:中華人民共和國應急管理部下設副部級單位

          此前,應急管理部的部屬單位共有5家,分別為國家礦山安全監察局、中國地震局、消防救援局、森林消防局和國家安全生產應急救援中心。

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          除消防救援局和森林消防局外,國家礦山安全監察局為副部級的部管國家局,中國地震局為副部級的部管事業單位,國家安全生產應急救援中心為正局級的部管事業單位。應急管理部的消防救援局和森林消防局,是伴隨改革產生的新機構。
          2019
          年11月,中央編辦印發“三定”方案。其中明確,應急管理部消防救援局、森林消防局分別為消防救援隊伍、森林消防隊伍的領導指揮機關,暫不明確隊伍行政級別。同時,方案還提及機構改革有“3年試行磨合期”,自2018年8月22日起算。

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          2023年1月6日,中國國家消防救援局正式掛牌,由應急管理部消防救援局和森林消防局整合而成。任命王祥喜為國家消防救援局第一政治委員,瓊色為國家消防救援局局長,徐平為國家消防救援局政治委員。3年試行磨合期早已過去,機構改革終于提上日程,行政級別也從“暫不明確”走向被明確。

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          從人事安排也能看出機構改革動向,原來的兩個部屬局局長,分別擔任新機構的局長和政委,顯示新機構由兩個部屬局合并組建而來。同時,應急管理部部長擔任新機構第一政委,也說明新機構由應急管理部管理。

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          其意義重大!組建國家消防救援局、推進國家綜合性消防救援隊伍整合改革,是完善國家應急管理體系、提高災害事故應急處置能力的重大舉措。要堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神,堅持和加強黨對消防救援隊伍的絕對領導,全面落實改革方案部署,深化隊伍整合和業務融合,優化職能配置和力量布局,著力打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的隊伍。要聚焦全災種大應急任務需要,融入大安全大應急框架建設,堅持專業化職業化發展方向,加強履職能力建設,提高實訓實戰水平,更好保民平安、為民造福,以高水平安全支撐高質量發展。

           

          歷史沿革
          新中國成立以來,消防隊伍管理體制和機構設置也幾經變化,在時代發展中探索前行。國家消防救援局正式成立,這是我國消防救援事業的重要里程碑,揭開了我國消防救援的歷史新篇章,我國消防事業迎來了新變化。
          國家消防救援局帶領國家綜合性消防救援隊伍,凝心聚力、薪火相傳,不忘初心、斗志昂揚,踔厲奮發、吹響號角,繼往開來、揚帆起航,始終如一、堅定不移地踐行:對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民,守護萬家燈火、一草一木,為百姓安康和社會穩定保駕護航!

          國家消防救援改革中的重要文件及事件

          1949新中國建立后,人民公安機關接收了國民黨政府隸屬于警察機關的消防隊,并重新組建了公安消防民警隊伍;

          195510月,公安部成立了消防局;

          19655月,公安消防民警隊伍實行義務兵役制;

          19693月25日,中共中央、中共文革、國務院、中央軍委批準的《關于征集消防民警問題的報告》中,決定“消防民警的政治思想工作、征兵退伍和一般行政工作,分別由省軍區、軍分區或警備區代管”;受文革沖擊,消防工作處于停滯癱瘓狀態;

          197310月15日,國務院、中央軍委下達《關于公安消防隊伍領導關系問題的通知》規定:自1973年12月1日起,公安消防隊伍由公安機關統一領導。并在省、市、地和縣分別設置消防總隊、支隊、大隊和中隊,消防工作有所轉機;

          19768月30日,國務院、中央軍委批轉了公安部、總參謀部、總政治處、總后勤部《關于全國武警民警工作情況報告》,決定消防中隊干部實行現役制,其他人員體制不變;

          19826月19日,黨中央批準了公安部黨組《關于人民武裝警察管理體制問題的請示報告》(中發【1982】30號文),決定將全國現有實行兵役制的武裝、邊防、消防3個警種,連同解放軍接受的內衛執勤部隊,統一組建“中國人民武裝警察部隊”。武警消防部隊管理機構的設置是:公安部設武警消防局,省、市、自治區設武警消防總隊,地(市、州、盟)設武警消防支隊,縣(市、旗)設武警消防大隊或中隊,同時又是各級公安機關的業務機構。該體制改革,自1983年1月實施;

          20183月,武警部隊改革方案落地。其中,公安消防部隊改制,不再列武警部隊序列,全部退出現役。公安消防部隊成建制劃歸新組建的應急管理部,人員從現役編制全部轉為行政編制。

          同年7月,應急管理部“三定”方案出爐,其中明確消防救援隊伍、森林消防隊伍兩支國家綜合性應急救援隊伍,由應急管理部負責管理,設立消防救援局、森林消防局,分別作為兩支隊伍的領導指揮機關。

          2018年10月,公安消防部隊、武警森林部隊退出現役,成建制劃歸應急管理部,組建國家綜合性消防救援隊伍。其中,公安消防部隊管理機構改為應急管理部消防救援局,武警森林部隊管理機構改為應急管理部森林消防局。(不涉及作戰任務的武警森林部隊退出現役,轉隸應急管理部領導,官兵集體轉業改編為非現役專業隊伍,現役編制轉為行政編制。)

          組織機構上,原公安部消防局為正軍級建制,同時也為公安部內設職能局(正局級),納入應急管理部管理后,相應改稱“應急管理部消防局”(后改為消防救援局)?!拔渚种笓]部”則直接重組為“應急管理部森林消防局”。(從機構名稱來看,二者均冠名“應急管理部”,作為其部屬單位,并非副部級的國家局。)

          2019年11月18日,中央編辦印發了應急管理部消防救援局、森林消防局“三定”規定和消防救援隊伍、森林消防隊伍總隊及以下單位機構編制方案的通知。確定了應急管理部消防救援局和森林消防局的職能配置、內設機構和人員編制。同時也確定了消防救援隊伍總隊及以下單位機構的編制方案。

            

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          2022年2月14日,國務院印發《“十四五”國家應急體系規劃》明確,要將消防救援隊伍和森林消防隊伍整合為一支正規化、專業化、職業化的國家綜合性消防救援隊伍,實行嚴肅的紀律、嚴密的組織,按照準現役、準軍事化標準建設管理,完善統一領導、分級指揮的領導體制,組建統一的領導指揮機關,建立中央地方分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制,加快建設現代化指揮體系,建立與經濟社會發展相適應的隊伍編制員額同步優化機制。完善應急管理部門管理體制,全面實行準軍事化管理。

          2023年1月6日,中國國家消防救援局正式掛牌,由應急管理部消防救援局和森林消防局整合而成。應急管理部部長擔任新機構第一政委;

          【確定】中國國家消防救援局:中華人民共和國應急管理部下設副部級單位

          應急管理部和國家消防救援局的關系

          從政策層面上,國家消防救援局是歸應急管理部管理的國家局,是國務院的組織機構,并非應急管理部的內設司局,具有相對的獨立性。這也是幾十年來,消防機構第一次以國家局形式出現。

          說明: IMG_256 

          國務院機構分為辦公廳、組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委管理的國家局、議事協調機構 。國務院組成部門,依法分別履行國務院基本的行政管理職能。國務院直屬機構,主管國務院的某項專門業務,具有獨立的行政管理職能。國務院辦事機構,主要是協助國務院總理辦理專門事項,不具有獨立的行政管理職能。目前,國務院部委管理的國家局級別均為副部級。國家局的定性以及其和主管部委之間的關系,國務院專門在1998年發過一個文件,沿用至今。

           

          應急管理部消防救援局(原機構)主要職責:

          (一)組織指導城鄉綜合性消防救援工作,負責指揮調度相關災害事故救援行動。

          (二)參與起草消防法律法規和規章草案,擬訂消防技術標準并監督實施,組織指導火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作,依法行使消防安全綜合監管職能。

          (三)負責消防救援隊伍綜合性消防救援預案編制、戰術研究,組織指導執勤備戰、訓練演練等工作。

          (四)組織指導消防救援信息化和應急通信建設,指導開展相關救援行動應急通信保障工作。

          (五)負責消防救援隊伍建設、管理和消防應急救援專業隊伍規劃、建設與調度指揮。組織指導社會消防力量建設,參與組織協調動員各類社會救援力量參加救援任務。

          (六)組織指導消防安全宣傳教育工作。

          (七) 管理消防救援隊伍事業單位。

          (八)完成應急管理部交辦的跨區域應急救援等其他任務。

          應急管理部森林消防局(原機構)職責:是森林消防隊伍的領導指揮機關。
          主要職責是:

          (一) 組織指導森林和草原火災撲救、搶險救援、特種災害救援等綜合性應急救援任務,負責指揮調度相關救援行動。

          (二) 組織指導森林和草原火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作。

          (三) 負責森林消防隊伍綜合性應急救援預案編制、戰術研究、組織指導執勤備戰、訓練演練等工作。

          (四) 負責森林消防隊伍建設、管理和森林消防應急救援專業隊伍規劃、建設與調度指揮,組織指導社會森林和草原消防力量建設,參與組織協調動員各類社會救援力量參加救援任務。

          (五) 組織指導森林和草原消防安全宣傳教育工作。

          (六) 管理森林消防隊伍事業單位。

          (七) 完成應急管理部交辦的跨區域應急救援等其他任務。

           

           應急管理部消防救援局(原機構)內設處室:

          (一)辦公室。負責機關日常運轉,承擔信息、保密、信訪、政務公開、重要文稿起草、火災統計分析等工作。

          (二)指揮中心。承擔應急值守工作,接報處理警情和災情信息,承辦跨區域消防救援力量調動事宜,參與協調和指揮調度重特大及突發災害事故處置。

          (三)作戰訓練處。承擔綜合性消防救援預案編制、戰術研究工作,組織指導綜合性消防救援、執勤備戰、訓練演練和重大活動消防安保,負責消防應急救援專業隊伍規劃、建設工作。

          (四)特種災害救援處。組織指導特種災害事故救援及其訓練演練、專項戰術研究工作。

          (五)信息通信處。組織指導消防救援隊伍信息化和應急通信建設,承擔相關救援行動應急通信保障工作。

          (六)機關黨委(組織教育處)。負責機關黨群工作,組織指導消防救援隊伍黨的建設、思想政治教育等工作。

          (七)人事處。 負責干部人事、勞動工資等有關工作,組織指導消防救援人才隊伍建設。

          (八)隊務處。 負責機構編制管理和消防員人事、勞動工資等有關工作,組織指導消防救援隊伍正規化建設與管理。

          (九)紀檢督察室(巡視工作辦公室)。組織指導消防救援隊伍黨風廉政建設,開展巡視和執紀審查工作。

          (十)審計室。組織開展消防救援隊伍內部審計工作。

          (十一)防火監督處。組織指導火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作,指導消防救援隊伍依法行使消防安全綜合監管職能。

          (十二)法規與社會消防工作處。參與起草消防法律法規部門規章草案,擬訂有關技術標準,指導編制城鄉消防規劃并監督實施,組織指導社會消防力量建設。

          (十三)科技處。承擔消防科技有關工作,組織指導消防產品使用監督管理工作。

          (十四)新聞宣傳處。組織指導消防安全宣傳教育,承擔新聞宣傳、輿情應對等工作。

          (十五)后勤裝備處。組織指導消防救援隊伍后勤保障、裝備、基礎設施建設等工作。

          (十六)財務處。負責預決算、財務和資產管理等有關工作。
          滅火救援指揮部。協調指揮綜合性消防救援工作和重大災害事故救援行動。日常工作由指揮中心、作戰訓練處、特種災害救援處、信息通信處承擔。政治部。統籌負責黨的建設、思想政治建設和干部、消防員隊伍建設工作。日常工作由機關黨委(組織教育處)、人事處、隊務處承擔。
          應急管理部森林消防局(原機構)設下列內設機構:
          (一) 辦公室。負責機關日常運作,承擔政策法規、信息、保密、信訪、政務公開、重要文稿起草等工作。(二) 指揮中心。承擔應急值守工作,接報處理警情和災情信息,承辦森林消防力量調動事宜,參與協調和指揮調度重特大及突發災害事故處置。

          (三) 作戰訓練處。承擔綜合性應急救援預案編制、戰術研究工作,組織指導森林和草原火災撲救、執勤備戰、訓練演練和重大活動消防安保等工作

          (四) 特種災害救援處。組織指導搶險救援、特種災害事故救援及其訓練演練、專項戰術研究工作,負責森林消防應急救援專業隊伍規劃、建設工作。

          (五) 信息通信處。組織指導森林消防隊伍信息化和應急通信建設,承擔相關救援行動應急通信保障工作。

          (六) 航空處。組織指導航空救援業務建設和飛行訓練、飛行安全、飛行保障等工作。

          (七)防火監督處。組織指導森林和草原火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關工作,組織指導社會森林和草原消防力量建設。

          (八) 機關黨委(組織處)。負責機關黨群工作,組織指導森林消防隊伍黨的建設等工作。

          (九) 干部處。負責干部人事、勞動工資等有關工作,組織指導森林消防人才隊伍建設。

          (十) 隊伍處。負責機構編制管理和消防員人事、勞動工資等有關工作,組織指導森林消防隊伍正規化建設與管理。

          (十一) 教育宣傳處。組織指導森林消防隊伍思想政治教育、森林和草原消防安全宣傳教育、承擔新聞宣傳、輿情應對等工作。

          (十二) 紀檢督察處(巡視工作辦公室)。組織指導森林消防隊伍黨風廉政建設,開展巡視和執紀審查工作。

          (十三) 審計處。組織開展森林消防隊伍內部審計工作。

          (十四) 后勤處。組織指導森林消防隊伍建設與管理工作。

          (十五) 裝備處。組織指導森林消防隊伍裝備建設與管理工作。

          (十六) 財務處。負責預決算、財務和資產管理等有關工作。
          滅火救援指揮部。協調指揮綜合性消防救援工作和重大災害事故救援行動。日常工作由指揮中心、作戰訓練處、特種災害救援處、信息通信處、航空處、防火監督處等承擔。

          政治部。統籌負責黨的建設、思想政治建設和干部、消防員隊伍建設工作。日常工作由機關黨務(組織處)、干部處、隊務處、教育宣傳處等承擔。

          保障部。協調開展后勤建設和后勤保障工作。日常工作由后勤處、裝備處、財務處等承擔。
          應急管理部森林消防局(原機構)機關行政編制218名(干部編制150名,消防員專項編制68名)。設局長1名、政治委員1名,副局長3名、副政治委員1名(兼任紀委書記、機關黨委書記)、總工程師1名、政治部主任1名,內設機構領導職數43名(含機關黨委專職副書記1名)。

          應急管理部消防救援局(原機構)直接管理: 天津、南京、昆明訓練總隊和 應急通信保障大隊、應急車輛勤務大隊,調度指揮中國救援 河北、遼寧、浙江、廣東、重慶、新疆機動專業支隊和 山東、云南搜救犬機動專業支隊。

          應急管理部森林消防局(原機構)直接管理:機動支隊、訓練支隊、大慶航空救援支隊、昆明航空救援支隊和應急通信保障大隊、應急車輛勤務大隊。(應急管理部森林消防局管理的事業單位設置、職責和編制事項另行規定。)


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